El Boletín Oficial del Estado (BOE) ha publicado hoy la orden del Ministerio de Hacienda por la que se reducen los índices de rendimiento neto en el sistema de estimación objetiva del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) de 2025, el denominado sistema de módulos, para agricultores y ganaderos.
Esta orden recoge la propuesta del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA) de minoración de dichos índices, "que ha tenido en cuenta los efectos de circunstancias excepcionales adversas que afectaron a la rentabilidad de muchas explotaciones agrícolas y ganaderas durante 2025", según ha informado este departamento.
Determinados sectores se benefician de reducciones específicas, del 50% en el caso la apicultura, y del 30% en ovino y caprino, tanto para producción de carne como de leche.
Como en otras ocasiones, según el MAPA, "se han efectuado también un elevado número de reducciones a nivel autonómico, provincial o municipal en otras producciones", entre las que figuran las aprobadas para los cereales, olivar y viñedo en importantes zonas productoras.
Estas deducciones se suman a la reducción general del 5% en el rendimiento neto para los aproximadamente 800.000 agricultores y ganaderos que tributan por el sistema de módulos establecida en la orden HAC/1347/2024, de 28 de noviembre.
El Ministerio estima que el conjunto de las reducciones contempladas en la orden supone una rebaja de la base imponible del IRPF del orden de 825 millones de euros.
Las reducciones aplicadas reflejan las situaciones de adversidad climática del año 2025, entre las que han destacado altas temperaturas, heladas, pedriscos, vientos, precipitaciones extremas y la sucesión de incendios forestales del verano.
Adicionalmente, los agricultores y ganaderos pueden beneficiarse de otras deducciones como el índice aplicable a las actividades ganaderas que alimenten el ganado con piensos y otros productos adquiridos a terceros, que representen más del 50% del importe de los consumidos. El índice único para todos los sectores ganaderos es del 0,5.
También se aplica un coeficiente corrector por uso de electricidad para el riego, con una reducción de un 25% del rendimiento neto extensible a todos los regadíos y no sólo a los de consumo eléctrico estacional.
Igualmente, se mantiene la exención del impuesto del IRPF para el cobro de los eco-regímenes de la Política Agraria Común (PAC).
El objetivo de la Junta de Andalucía es lograr que se modifiquen estos módulos para adaptarlos a la realidad del campo andaluz y a sus productores, quienes han sufrido una pérdida de productividad por factores tan adversos como el tren de borrascas o las diferentes plagas en sanidad vegetal.
En el caso del olivar, desde la Consejería de Agricultura se pidió para toda Andalucía bajar de 0,26 a 0,17; "si bien desde la Administración central solo han pasado a 0,25, siendo esta cantidad algo más elevada en algún municipio de forma puntual", ha precisado. Asimismo, en el olivar de aceituna de mesa, se incluyeron en la petición de reducción por los aranceles de EEUU aquellos términos municipales que no entraron por aceituna de almazara y tienen una producción representativa de aceituna de mesa; "toda vez que esta justificación no ha sido atendida".
Desconcierto de las organizaciones agrarias
En el caso concreto del olivar, desde COAG-Jaén han señalado que la orden ministerial recoge una serie de reducciones de 50 municipios, dejando fuera a otros 47. En este sentido, el secretario general de la organización, Francisco Elvira, ha manifestado su "sorpresa porque ni siquiera se pueden adivinar los criterios que se han tomado para seleccionar a unas localidades y a otras no, estando algunas de ellas limítrofes y sufriendo los mismos daños".
Así, Elvira ha solicitado una reunión en la que se den explicaciones de los criterios tomados y, si no es así, no descarta medidas más drásticas, como movilizaciones, "ya que no es lógico pagar por un beneficio que no se ha tenido, mientras se han disparado de forma desorbitada los costes de la energía, los abonos, laborales…, de ahí que se pidiera una reducción general para el olivar de módulos a 0".
A su vez, Cooperativas Agro-alimentarias de Jaén ha remitido un escrito a la Subdelegación del Gobierno en Jaén en el que solicita la modificación de la orden, ya que ha considerado “injustificada y discriminatoria” la segmentación territorial establecida para la actividad de “productos del olivo” en la provincia de Jaén.
Las cooperativas han denunciado que numerosos términos municipales de la provincia han quedado excluidos de las reducciones más beneficiosas “de manera arbitraria”, pese a haber soportado las mismas adversidades climáticas, productivas y económicas que el resto de territorios incluidos. Desde la federación han insistido en que la provincia de Jaén presenta una “contrastada homogeneidad” en sus condiciones agroclimáticas y de producción olivarera, por lo que consideran que no existe justificación técnica objetiva para establecer diferencias fiscales entre agricultores de municipios pertenecientes a una misma realidad productiva.
Por su parte, Asaja-Jaén ha denunciado que la reducción de los índices de rendimiento neto del IRPF para los agricultores y ganaderos afectados por las circunstancias excepcionales de 2025 “es insuficiente” porque hay producciones, cultivos y zonas gravemente dañadas durante la campaña pasada que han quedado fuera de la orden y zonas que no se han incluido y que también se vieron muy dañadas por las inclemencias meteorológicas. Según la organización, la orden se publica con la campaña de la renta avanzada y en plena tramitación de la solicitud única de la PAC, lo que obligará a miles de profesionales del campo a rectificar sus declaraciones.
“Es insuficiente por las cantidades que se aplican en distintas zonas y distintos cultivos, dejando fuera a una serie de municipios sin explicación”, ha explicado el gerente y portavoz de Asaja-Jaén, Luis Carlos Valero. La organización agraria ha reclamado, además, una rebaja específica del 35% en la factura del gasóleo y del 15% en la de los fertilizantes, como medidas imprescindibles para sostener la rentabilidad de las explotaciones.
A su vez, UPA-Andalucía ha denunciado que cerca de medio centenar de municipios olivareros en Jaén han quedado excluidos de cualquier reducción, mientras que en otros casos las rebajas oscilan entre el 0,18 y el 0,03 sin criterios homogéneos aparentes. “Es imposible entender por qué pueblos vecinos, con los mismos daños y las mismas circunstancias climáticas, reciben un trato completamente distinto”, ha señalado el secretario general de la organización, Jesús Cózar.
Cózar ha considerado "insuficiente y arbitraria" la orden publicada por el Ministerio de Hacienda y ha reclamado una revisión urgente para incluir a agricultores y ganaderos que han sufrido pérdidas por la sequía, borrascas, plagas y elevados costes de producción.