La Eurocámara, el Consejo de Ministros de Agricultura de la Unión Europea (UE) y la Comisión alcanzaron ayer un acuerdo político sobre la reforma de la Política Agraria Común (PAC) a partir de 2013. "Estoy muy contento con este acuerdo, ya que otorga a la PAC una nueva dirección”, subrayó el comisario de Agricultura, Dacian Ciolos, quien precisó que garantiza pagos directos más justos y ecológicos, fortalece la posición de los agricultores en la cadena de producción de alimentos y permite una política agraria “más eficiente y transparente”.<br /><br />El ministro de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, Miguel Arias Cañete, mostró su “satisfacción” por el hecho de que España haya conseguido “la práctica totalidad de sus reivindicaciones en la reforma, mejorando sensiblemente el acuerdo del Consejo de Ministros de Agricultura del pasado mes de marzo”. En su opinión, “supone haber dado la vuelta por completo a una propuesta inicial muy lesiva para los intereses españoles”.<br /><br />Arias Cañete también anunció el envío de un cuestionario a las Comunidades Autónomas para que expresen su posición ante las distintas posibilidades que ofrece la reforma y apuntó que también se van a iniciar con las Comunidades los procesos de comarcalización, “de la manera más inteligente posible”. <br /><br />Todos los aspectos de la reforma se aplicarán a partir del 1 de enero de 2014, a excepción de la nueva estructura de pagos directos, que se hará a partir de 2015 con el fin de dar tiempo a los Estados Miembros a adaptarse a la nueva PAC.<br /><br /><b>Pagos directos</b><br /><br />Según detalló Arias Cañete, España dispondrá de 35.705 millones de euros para ayudas directas, 8.291 millones de euros para desarrollo rural y más de 3.000 millones para medidas de mercado. En total, 47.000 millones de fondos comunitarios a los que se sumará la cofinanciación nacional para las medidas de desarrollo rural, elevando con ello la cifra a más de 50.000 millones.<br /><br />Asimismo, resaltó que el segundo objetivo de España era evitar una reducción muy significativa de la ayuda media por hectárea debido a la incorporación de nuevas superficies potencialmente elegibles, que podrían alcanzar 38.000.000 hectáreas, 16.000.000 más de las actualmente declaradas. El acuerdo alcanzado en el Consejo permite limitar la superficie potencialmente elegible a 22,4 millones de hectáreas, que es la superficie declarada en 2011.<br /><br />Para el Ministro, el tercer gran objetivo era impedir que España se viera obligada a aplicar una tasa plana, es decir, una misma ayuda por hectárea para todos los productores de un Estado Miembro o región en un proceso de convergencia interna plena.<br /><br />En este sentido, desaparece la obligación de converger totalmente hacia la media nacional o regional en 2019. Además, los pequeños agricultores -aquellos que reciben hasta 1.250 euros anuales (407.000)- no estarán sujetos a la convergencia interna, es decir, un 46% del total de perceptores de ayudas comunitarias (881.000) no estará sometido a ningún proceso de convergencia.<br /><br />A su vez, el mínimo de convergencia interna se establece en el 60% de la media de cada región que se establezca y, según Arias Cañete, se ha conseguido “una gran flexibilidad” para configurar un sistema muy detallado de comarcalización, adaptado a la realidad productiva de España, que va a permitir definir comarcas con importes homogéneos de ayudas por tipo de superficie, de manera que la convergencia efectiva de ayudas entre agricultores dentro de cada comarca sea muy limitada.<br /><br />De acuerdo con las estimaciones iniciales del Gobierno, basadas en dicho sistema de comarcalización en el que se está trabajando, que incluye más de 40 regiones diferenciadas, los movimientos de ayudas entre agricultores no serán significativos y se realizarán en cinco años.<br /><br />Arias Cañete también explicó que se ha conseguido además que el 30% del pago por greening se calcule a nivel de explotación, lo que evita una convergencia automática del 30%, que se hubiera producido de haberse calculado el greening a nivel nacional.<br />En este apartado, según el Ministerio de Agricultura, también se han obtenido importantes mejoras respecto a la propuesta inicial de la Comisión. Al respecto, destacó que los cultivos permanentes califican per se como componente verde, es decir, no se les exigen condiciones de greening, un aspecto muy importante para los 2,5 millones de hectáreas de olivar, entre otros cultivos.<br /><br /><b>OCM Única</b><br /><br />El ministro Arias Cañete también precisó que “no sólo se han resuelto los grandes problemas horizontales de los pagos directos, sino que en la regulación de la Organización Común de Mercado (OCM) Única se han introducido grandes mejoras respecto de la regulación actual”.<br /><br />Así, en el aceite de oliva y aceituna de mesa, se han reintroducido los precios de desencadenamiento de almacenamiento privado para este sector, con la posibilidad de que la Comisión pueda revisarlos cuando sea necesario, en función de la evolución de la producción y del mercado y, por primera vez, teniendo en cuenta los costes reales de producción.<br /><br />Igualmente, se establece que, a la hora de desencadenar el almacenamiento privado, la Comisión deberá tener en cuenta la necesidad de responder a situaciones de mercado difíciles que tengan un impacto negativo en los márgenes del productor.<br /><br />Por otra parte, se ha conseguido que la Comisión elabore un informe antes de finales de 2014 sobre la posible ampliación de los programas escolares al aceite de oliva y a la aceituna de mesa.<br /><br />Para todos los sectores, pero con especial trascendencia para este sector, en caso de perturbación del mercado la Comisión podrá permitir retiradas, almacenamiento privado y distribución gratuita, entre otras medidas, a las Organizaciones de Productores, a las que se permite, además, la negociación colectiva de los contratos, siempre que no superen un 15% de la producción nacional.<br /><br /><b>Mejora del funcionamiento de la cadena alimentaria</b><br /><br />El titular de Agricultura explicó que en la reforma “se abre la posibilidad de reconocimiento por parte de los Estados Miembros a las Organizaciones de Productores de todos los sectores, bajo unas condiciones y con un amplio abanico de posibilidades que van desde la adaptación de la oferta a la demanda pasando por la comercialización en común, incluyendo la optimización de los costes de producción y acciones medioambientales”.<br /><br />Igualmente, se abre la posibilidad de reconocimiento por parte de los Estados Miembros a las organizaciones interprofesionales en todos los sectores, que permitirá mejorar la transparencia de la producción y del mercado, mejorar las exportaciones, promoción y acciones de mejora de la calidad, entre otras medidas.<br /><br />Los Estados Miembros podrán establecer la obligatoriedad de los contratos en los sectores y etapas de comercialización que decidan, estableciendo unos elementos mínimos de contenido en los contratos, detalló Arias Cañete.<br /><br />Asimismo, se ha incluido una nueva disposición que permite a la Comisión actuar en situaciones de graves desequilibrios de mercado y dejar fuera de la aplicación de la normativa de la competencia a las Organizaciones de Productores, sus asociaciones e interprofesionales, permitiendo retiradas de mercado, distribución gratuita de los productos, transformación y procesado de los mismos y medidas de promoción, entre otras.<br /><br /><b>Letra pequeña</b><br /><br />Por su parte, el Copa-Cogeca, entidad que representa a los agricultores y cooperativas de la UE, valoró este acuerdo "preliminar" sobre la reforma, ya que "pondrá fin a la incertidumbre en la que están sumidos los agricultores de la UE, que podrán proseguir con sus importantes planes de inversión". <br /><br />El presidente del Copa, Gerd Sonnleitner, indicó que "conforme al acuerdo alcanzado, las ayudas se destinarán a los agricultores activos y las medidas para hacer más ecológica la PAC serán más prácticas y flexibles y, así, más beneficiosas para el medio ambiente y para garantizar el suministro alimentario". <br /><br />Sin embargo, Sonnleitner ha advertido de que algunos elementos del acuerdo son contrarios a los objetivos de la PAC, por lo que mostró su oposición a cualquier transvase de fondos del primer al segundo pilar de esta política. <br /><br />El presidente de la Cogeca, Christian Pees, consideró un avance positivo la idea de reforzar las Organizaciones de Productores, ya que con el acuerdo se ampliará la gama de productos que puedan optar al reconocimiento de una Organización de Productores. <br /><br />"Ahora bien, en algunas regiones de la UE, los agricultores deberán hacer frente a recortes de más del 30% en sus ayudas. Me decepciona también el que no se haya hecho un mayor esfuerzo para garantizar el crecimiento ecológico. Igualmente, se necesitan medidas de gestión del mercado que permitan reducir la extrema volatilidad de los mercados agrícolas. Eso sí, deben evitarse las distorsiones de competencia en el seno del mercado único y de la PAC”, detalló Pees. <br /><br />El Copa-Cogeca indicó que, "puesto que todo se esconde en la letra pequeña, mantendrá una estrecha vigilancia para garantizar que las disposiciones de aplicación de la PAC no se traduzcan en una carga para el agricultor”.<br /><br /><i>Para más información, pueden suscribirse a nuestro Newsletter Semanal impreso "Mercacei" y/o al Club Mercacei en el <a href="seccion/151/alta/">Club Mercacei.</a></i>