Las recientes perturbaciones del suministro y la volatilidad de los precios han sometido a los agricultores de toda la UE a una presión cada vez mayor, exponiendo la vulnerabilidad de la UE a las perturbaciones externas en el suministro de fertilizantes.
Sobre la base de la Comunicación sobre fertilizantes adoptada en 2022, el Plan de Acción combina medidas de apoyo inmediatas destinadas a garantizar la asequibilidad y la seguridad del suministro, con acciones a más largo plazo para reforzar la producción nacional de fertilizantes, mejorar la resiliencia del suministro y acelerar la transición hacia fertilizantes de origen biológico, hipocarbónicos y circulares.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, ha resaltado que con este Plan de Acción "estamos invirtiendo en una industria europea de fertilizantes más sólida, apoyando a los agricultores europeos y acelerando la innovación en soluciones sostenibles y autóctonas. La actual crisis de los combustibles fósiles pone de manifiesto que el liderazgo climático y la resiliencia económica están interrelacionados. Esta es la razón por la que Europa está construyendo un futuro basado en la sostenibilidad, la asequibilidad y la capacidad industrial".
Apoyar a los agricultores y mejorar su acceso a los fertilizantes
La Comisión prestará un apoyo excepcional específico a los agricultores europeos que se enfrentan a elevados costes de los fertilizantes a través de los instrumentos existentes en el marco de la política agrícola de la UE. La Comisión propondrá movilizar el presupuesto de la UE para reforzar la reserva agrícola en una cantidad sustancial. Este paquete financiero se presentará antes del verano para proporcionar un alivio inmediato de la liquidez a los agricultores antes del próximo ciclo de producción y ayudará a mantener la producción agrícola.
Como ayuda adicional a corto plazo, la Comisión presentará un paquete legislativo específico que permita a los Estados Miembros hacer pleno uso de la ayuda disponible en el marco de sus actuales planes estratégicos de la Política Agraria Común (PAC). Esto incluirá un nuevo régimen de liquidez para ayudar con el flujo de caja, una mayor flexibilidad para los pagos anticipados y mayores incentivos para prácticas agrícolas más eficientes que reduzcan y optimicen el uso de fertilizantes, cambien a fertilizantes de origen biológico e inviertan en la resiliencia de las explotaciones cuando sea necesario.
Otras medidas de apoyo a los agricultores se centrarán en una mejor gestión de los nutrientes, el apoyo al desarrollo y la adopción de prácticas agrícolas eficientes en cuanto a los nutrientes y un mayor énfasis en los servicios de asesoramiento a las explotaciones agrícolas en el marco de la PAC.
Bruselas también presentará medidas para facilitar el uso de digestatos, con salvaguardias medioambientales adecuadas. Además, tras la próxima evaluación de la Directiva sobre nitratos, la Comisión aclarará determinadas normas de aplicación para adaptarlas mejor a la realidad de la agricultura natural experimentada sobre el terreno.
Reforzar la producción nacional, promover la economía circular y la descarbonización
La Comisión tomará medidas para apoyar a su industria nacional de fertilizantes, evitar la desindustrialización, garantizar suministros estables y reducir nuestra dependencia de las importaciones. Para impulsar la circularidad y reducir las emisiones, fomentará el uso de alternativas europeas. Esto incluye un uso más amplio de fertilizantes orgánicos de base biológica y alternativas a los productos minerales tradicionales. Otras vías incluyen biomasa de algas, otros potenciadores del suelo, soluciones microbianas, bioestimulantes y recuperación de nitrógeno y fósforo de los lodos de depuradora.
En el contexto de la próxima revisión del régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE), y sin prejuzgarlo, se examinarán opciones para garantizar que cualquier flexibilidad adicional para la industria de los fertilizantes conlleva la responsabilidad de descarbonizar la producción, con la responsabilidad de garantizar una mayor producción de fertilizantes de base biológica y circulares, y de garantizar la disponibilidad y asequibilidad de los fertilizantes de cosecha propia en Europa. A su juicio, esto garantizará la disponibilidad y asequibilidad de los fertilizantes para los agricultores, la adopción de productos fertilizantes europeos y, por lo tanto, beneficiará en última instancia a la industria local.
La Comisión también estudiará cómo ofrecer los incentivos adecuados para la captura de carbono en suelos agrícolas y la absorción de carbono, combinando fuerzas entre los ingresos privados y públicos.
Al mismo tiempo, reducirá la burocracia innecesaria y las barreras del mercado y propondrá nuevas medidas para aumentar la demanda de fertilizantes sostenibles de cosecha propia.
Para seguir racionalizando las prácticas de la economía circular, la Comisión evaluará medidas en el contexto de la evaluación de la Directiva marco sobre residuos para simplificar la gestión de los animales y otros subproductos.
También velará por que el sector de los fertilizantes no se quede rezagado con respecto a otros sectores en el acceso a la financiación para la innovación y la modernización ecológicas. Los fondos existentes, en particular los fondos de cohesión, se movilizarán para apoyar la producción de biogás y biometano y las inversiones en infraestructuras de aguas residuales que puedan aumentar la valorización de los lodos y la recuperación de nutrientes.
Reforzar la transparencia del mercado
A su vez, la Comisión pondrá en marcha una asociación de la cadena de valor de los fertilizantes de la UE, que reunirá a productores de fertilizantes, agricultores y Estados miembros para determinar una vía compartida para superar estos retos y salvaguardar la seguridad alimentaria continua a precios asequibles en toda la UE. En el marco de esta asociación, en los próximos meses se organizará un primer diálogo político con todos los agentes de la cadena para desarrollar soluciones a los retos en el suministro, la producción, la comercialización y el uso de fertilizantes. Los resultados servirían como base para trabajar hacia soluciones viables tanto para los agricultores como para la industria.
Además, Bruselas reforzará el seguimiento del mercado y las capacidades de alerta temprana y propondrá un marco proporcionado para garantizar la disponibilidad de datos actualizados periódicos sobre los fertilizantes en la UE. En este contexto, la Comisión trabajará en un informe que evalúe cómo se repercuten los costes relacionados con el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC) y el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (RCDE) en los precios de los fertilizantes pagados por los agricultores y, en última instancia, en los precios de los alimentos. El Observatorio del Mercado de Fertilizantes continuará sirviendo como plataforma central para la inteligencia de mercado. También se reforzará mejorando la recogida de datos sobre el funcionamiento del mercado, los precios y las existencias.
Para reforzar la preparación, la Comisión evaluará el almacenamiento y otras opciones para garantizar los fertilizantes e insumos clave. Esto podría incluir existencias estacionales o mínimas y, cuando proceda, contratación pública conjunta u otros instrumentos para aumentar la resiliencia frente a perturbaciones externas y mitigar la volatilidad de los precios.
